我国土地使用面临诸多挑战，诸如使用效率低下、区域间差距显著。我们亟需构建一套科学合理的评估机制，同时高效运用现有的土地资源。
土地现状“地少”含义
我国土地资源面临严重问题，主要表现在三个方面：首先，人均土地占有量偏低，人口众多导致每个人能分配到的土地非常有限；其次，优质耕地不足，难以找到适合高标准耕种的土地；再者，可用于耕种的备用土地资源极为匮乏。以人口密集地区为例，人均土地面积通常低于全国平均水平。
产业用地效益不佳
朱道林教授的研究指出，我国多数省份的商业服务用地第三产业增加值未能达到全国平均水平。尤其在西部地区，这一现象尤为突出。另外，超过一半的省份工矿仓储用地的产业效益不佳，整体产业效益偏低。因此，全国产业用地的效益提升潜力巨大。
土地利用区域差异
观察全国空间分布，自2009年起，商业服务用地每单位面积产生的第三产业价值，沿海地带正慢慢降低，并向内陆区域转移。像上海、广州这样的沿海城市，产业兴盛，土地使用效率较高。反观内陆部分省份，土地使用效率相对较低。从2006年至2015年，农村人口向城市迁移的规模达到了1.9亿。在同一时期，农村地区的建设用地增加了255万公顷。人均土地面积增至325平方米。城乡在土地利用上存在明显差异。
低效扩张原因分析
长期采用粗放的经济增长方式，导致城市土地运用效率不尽如人意。经济增长很大程度上依赖于新增建设用地，城镇土地的扩张往往既低效又粗放。东部与西部地区的经济发展不平衡，土地利用率的高低差异显著。西部某些城市在扩展过程中较为随意，相较之下，长三角、京津冀等区域由于服务业比重提高以及土地资源较为紧张，土地的利用方式则显得更为紧凑。
盘活用地的必要性
过去很长时间里，工业和仓储用地供应量已超出总供应量20%。如今，生产性服务业和战略新兴产业正迅速发展，我们必须唤醒城镇中低效土地，调整用地结构，为新产业提供更多发展空间。通过合理节约和高效使用土地，我们可以在有限资源中推动经济增长，同时减轻对环境的压力。因此，我们必须对土地的用途进行调整，合理规划城市的扩展区域，并提高土地的使用效率。
构建评价与盘活方式
需从整体、局部及具体项目等角度建立评估机制，提升对城市核心区土地利用效率的评估水平，准确识别并科学预判现有建设用地的潜在价值。政府、产权方或第三方可进行改造，激活低效土地。市场引导有助于产权方和市场参与者共同享有土地权益。实际情况表明，在市场机制的推动下，商业项目的发展势头迅猛。与此同时，公共设施和商品住宅项目的发展速度则显得较为缓慢。
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