土地扩张追不上人口大迁徙?城市群狂飙,中西部即将变天

中国城镇人口空间分布_城镇化用地扩张与人口增长协调性_土地利用

查看2010年到2017年间的人口以及土地改变数据,有一个清楚的趋向是,人口朝着南方移动,然而众多城市像摊大饼那样的扩张,却并未跟随着人的步伐 。

南北增长分化明显

2015年至2017年期间,南方的主要城市群呈现出强大的人口吸纳能力,与此同时,北方城市群增长相比显得颇为缓慢,其年均新增人口的比例大概是4比1,这预示着,每增加以五个为数量的城镇人口,便会有四个朝着南方流动,这样一种“南快北慢”的格局,致使北方部分城市群出现了人口净减少的状况 。

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这种分化跟区域经济活力紧密联系在一起,南方城市群靠着更为活跃的民营经济以及产业升级,制造出了大量就业岗位,变成吸引人口流入的具有强大吸引力的事物,然而北方一些区域面临着产业结构调整的压力,经济增长速度变慢,对于人口的吸引力自然而然就减弱了,人口的流动方向直观地展现出了经济重心的转移趋向。

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省会城市集聚力持续增强

立足于全省的范畴而言,人口朝着省会城市汇聚的态势极为稳固,2017年,全国27个省会城市的总人口已然快要接近两亿,在所在省份人口里所占的比重达到了14.79%,这个比例在2010年的时候是14.06%,而在2000年时仅仅为12.25%,比重持续不断地升高,表明省会在区域当中的核心地位持续加强。

这种集聚乃是资源以优化形式进行配置的一种体现,省会一般而言具备着全省范围内最为优质的教育资源,省会还拥有全省顶尖的医疗条件,省会有着全省领先的交通设施,省会存有全省优良的公共服务资源,省会能够给予更多的发展契机,人口朝着省会方向集中,这对形成规模效应有着积极作用,人口集中有助于促进服务业的发展进程,人口集中利于驱动创新的相关活动,然而,这种呈现出高度集中态势的情况也引来了交通陷入拥堵状况带来的挑战,也引发了房价处于高企状态滋生出的“大城市病”所带来的挑战。

土地扩张快于人口增长

过往几年里,中国城镇化进程之中,有一个突出的问题,那就是土地城镇化速度,远远超过了人口城镇化,数据表明,城镇人口年均增速稳定处于3%左右,然而城市建成区面积的增速,始终高于4%,这意味着城市空间的扩张,比人口填充的速度还要快 。

土地利用_城镇化用地扩张与人口增长协调性_中国城镇人口空间分布

这种分离致使诸多城市,尤其是中小城市,呈现出布局零散、人口密度较低的状况,大量土地被归入城区,然而产业与人口却未能同步汇聚,从而引发了土地利用效率欠佳的问题,一些地方甚至出现了“空城”“鬼城”,造成了资源的极大浪费。

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用地扩张的普遍性

全国范围内,有630个具备连续数据的城市,经分析显示,城市用地呈现出快速扩张的普遍特征,约一半的城市属于土地快速扩张类型,其中有260个城市属于“土地显著扩张”类型,这260个城市的占比超过四成,这些城市的建成区面积占比,高于其人口占比。

需要留意的是,这种现象跟城市规模关联相当少。不管是大城市亦或是小城市,求取土地扩张的那种冲动都极为显著。这说明,于过去一段时期之中,借助出让和售卖土地来获取财政收入、拉动短期内经济增长的那种发展方式,在好多地方依旧留存着惯力。

区域发展模式差异

城镇化动力在不同地区呈现出显著差别,东部省会城市像广州、杭州、南京等,其增长主要依赖于持续不断流入的外来人口,属于“人口增长主导”类型,西部的诸多省会城市,城镇化更多体现为建成区面积的迅速扩展,属于“土地扩张主导”类型 。

这种差异体现出发展阶段存有不同,东部地区经济发达,市场活跃,能够自然而然地吸引人口聚集在一起,西部地区发展基础相对薄弱,有时候需要借助基础设施建设以及空间拓展来启动城镇化这一进程,然而从长远角度来看呐,缺乏产业以及人口支撑的空间扩张是难以持续下去的 !

未来挑战与调整方向

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顺着预测来看,往后十多年里头,中国城镇化率依旧会以比较高的速度去提升,每年会新增大约1200万城镇人口。这就要求城市的发展务必要更加理性。从2010年到2017年的数据能够表明,中等城市人口增长是最为快速的,与此同时中西部省份对于全国城镇人口增长的贡献正在增大。

在未来城市建设当中,重点必须要顺应人口流动趋势。其中,对于人口持续流入的南方城市以及中西部中心城市而言,应当增加土地以及公共服务供给。而对于人口增长乏力尤其土地过度扩张的小城市来讲,必须严格控制新增建设用地,着重提高存量土地利用效率,达成从“扩规模”到“提质量”的转变。

在你的看法当中,未来究竟是应当持续强化大城市以及城市群的集聚效应呢,还是应当着重培育中小城市,从而能够更加均衡地承载新增的城镇人口呢?欢迎分享你的观点。

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